一、事故概况
2016年10月1日14时50分左右，蓬溪县红海景区发生一起2人死亡、1人失踪（失踪人员于10月2日确认死亡），直接经济损失154.77万元的较大坍塌事故。
调查认定，蓬溪县红海景区“2016.10.1”较大坍塌事故是一起责任事故。
二、事故经过
2016年9月6日，四川红海生态农业旅游开发有限公司（以下简称“红海公司”）与自然人青某签定合同，将红海景区“十·一”旅游文化活动项目发包给青某。青某与邓某某、张某某共同出资组织此次活动，三人约定由张某某具体负责，此次活动包括“歌舞类”、“搞笑类”、“魔术类”、“特技类”等表演。经三人一致同意，2016年9月9日，邓某某以乐山汇展礼仪服务有限公司名义（邓某某为该公司法人代表）与南郑县光耀盛世马戏表演娱乐中心（范某某为该中心负责人）签定演出合同，约定由范某某负责安排演出人员进行此次活动的“特技类”表演，2016年9月9日，范某某以个人名义与王某某（原为河南省新乡市获嘉县豫龙腾飞艺术团演员）签定表演合同，约定由王某某组织人员进行高空自行车骑行等高空特技表演。9月24日、28日、29日，王某某组织的高空特技表演团队6人分别到达红海景区，6人为负责人及演员王某某、演员王某（死者）、演员李某（死者）、演员周某（死者）、杂工及后勤陈某、王某。
10月1日14时50分左右，王某某、王某、李某、周某4人开始高空特技表演。李某和周某表演高空自行车骑行，至离终点约三分之一处停留；王某某和王某开始表演高空摩托车骑行，当行至50米处时，钢架突然向临水面坍塌，钢丝绳下落，导致正在钢丝绳上表演的人、车下坠。该4人全部落水，其中1人获救，2人死亡，1人失踪。失踪人员于2016年10月2日15时38分打捞出水，经确认已死亡。
三、事故原因
调查组根据现场勘查、调查取证及综合分析，认为此次事故发生的原因是：
（一）直接原因
高空特技表演钢塔架坍塌。具体情况是：安全扣未将钢丝绳在塔架上卡牢，未将钢丝绳限位，因钢丝绳滑动导致结构失效，使钢塔架倾斜直至倒塌；钢塔架底部距配重较近，自身稳定性差；安装时钢塔架底部未嵌固，当顶部钢丝绳滑动的拉力较大时必然位移、倾斜直至倒塌。
（二）间接原因
1.四川红海生态农业旅游开发有限公司安全生产主体责任不落实，将公司“十·一”旅游文化活动项目发包给不具备安全生产条件或者相应资质的个人；在活动未经蓬溪县政府相关职能部门审批许可的情况下，未停止举办此次活动。
2.根据《安全生产法》和《营业性演出管理条例》相关规定，蓬溪县文广局作为营业性演出的管理、审批、监管单位，对红海景区2016年国庆节举办的系列营业性演出活动监管、审批和取缔的职能落实不到位，未认真履行“管业务必须管安全”的职责，存在失职行为。
3.按照属地管理的原则，蓬溪县宝梵镇党委、政府未认真履行《安全生产法》规定的地方人民政府的职能职责；安委会成员单位安全监管不到位，对红海景区安全检查流于形式，检查不深不细不严，工作不认真、不负责，未发现安全隐患，存在失职行为。
4.按照“管行业必须管安全”的原则，蓬溪县旅游局未认真履行《安全生产法》和《四川省旅游市场联合监督管理工作方案》规定的职能职责，存在失职行为。
5.蓬溪县安监局未认真履行《安全生产法》规定和蓬溪县政府赋予的职能职责，蓬溪县安委会的有关工作落实不到位，存在失职行为。
6.蓬溪县委、县政府对红海景区长期存在的消防验收不合格等问题重视不够，长期以来放纵红海景区的非法活动，对监管部门职能职责划分不清，导致景区在活动申报时各部门相互推诿、无人监管。
四、责任划分及处理情况
（一）主体责任单位、个人及处理建议
1.四川红海生态农业旅游开发有限公司将“十·一”旅游文化活动项目发包给不具备安全四生产条件或者相应资质的个人，在未经审批许可的情况下，不停止此次活动的举行，最终导致事故的发生，对事故的发生负有主要责任。由市安监局依照《安全生产法》第一百零九条的规定给予行政处罚。
2.舒某，四川红海生态农业旅游开发有限公司法人代表，未督促、检查本单位的安全生产工作，对公司未经审批许可举办“十·一”旅游文化活动以及将活动项目发包给不具备安全生产条件或者资质的个人的行为失察，对事故的发生负有领导责任。由市安监局根据《安全生产法》及相关行政法规和规章给予行政处罚。
3.李某某，四川红海生态农业旅游开发有限公司副总经理，分管公司安全生产工作并具体负责“十·一”旅游文化活动项目，代表公司将该项目发包给不具备安全生产条件或者资质的个人，在明知活动未经审批许可的情况下不终止合同仍然举行此次活动，最终导致事故的发生，对事故的发生负有主要管理责任，由市安监局根据《安全生产法》及相关行政法规和规章给予行政处罚。
4.蒋某某，四川红海生态农业旅游开发有限公司安全生产管理员，安全生产管理不到位，对此次活动中“特技类”高空表演钢塔架的搭设现场检查、督促不力，对事故的发生负有管理责任。由市安监局根据《安全生产法》及相关行政法规和规章给予行政处罚。
5.青某，红海公司“十·一”旅游文化活动项目的承包方，不具备承包此次活动项目相应的资质，在明知活动项目未经审批许可的情况下，不终止合同，继续开展此次活动；未能认真做好活动全过程的各类安全防范工作，特别是对“特技类”高空表演钢塔架的搭设安全管理履职不到位，对事故的发生负有重要管理责任。因涉嫌刑事犯罪，移交司法机关依法处理。
6.张某某，活动项目承包方青某合伙人之一，具体负责此次活动，未能认真做好活动全过程的各类安全防范工作，特别是对“特技类”高空表演钢塔架的搭设现场检查、督促不到位，对事故的发生负有重要管理责任。因涉嫌刑事犯罪，移交司法机关依法处理。
7.范某某，南郑县光耀盛世马戏表演娱乐中心负责人，未到现场对“特技类”演员进行安全培训，对“特技类”高空表演钢塔架的搭设未到现场进行安全管理，对事故的发生负有主要管理责任。因涉嫌刑事犯罪，移交司法机关依法处理。
8.王某某，此次事故的直接责任人，因涉嫌刑事犯罪，移交司法机关依法处理。
（二）监管责任单位、个人及处理建议
1.蓬溪县政府，对红海景区长期存在的消防验收不合格等问题重视不够，长期以来放纵红海景区的非法活动，对监管部门职能职责划分不清，以致景区在活动申报时各部门相互推诿，无人监管，间接导致了事故的发生。责成蓬溪县政府做出出面检查。
2.蓬溪县文广局，作为营业性演出的主管、审批、监管单位，履行《安全生产法》和《营业性演出管理条例》规定的文化部门具有监管、审批和取缔的职能职责不到位，履行“管业务必须管安全”的职能职责不到位。责成蓬溪县文广局向蓬溪县政府做出书面检查。
3.蓬溪县宝梵镇政府按照属地管理的原则，履行《安全生产法》规定的地方人民政府的职能职责不到位，履行安委会成员单位的职能职责不到位，对红海景区安全检查流于形式，检查不深不细不严格，工作不认真、不负责，未发现安全隐患。责成蓬溪县宝梵镇向蓬溪县政府做出书面检查。
4.蓬溪县旅游局，按照“管行业必须管安全”的原则，蓬溪县旅游局履行《安全生产法》和《四川省旅游市场联合监督管理工作方案》的职能职责不到位。责成蓬溪县旅游局向蓬溪县政府做出书面检查。
5.蓬溪县安监局，履行《安全生产法》的法定职能职责不到位，履行蓬溪县政府赋予县安监局的职能职责不到位，履行县安委会的有关工作职能职责不到位。责成蓬溪县安监局向蓬溪县政府做出书面检查。
6.县政府、宝梵镇政府、县文广局、县旅游局、县安监局有关负责人共15人被依法依规给予党纪、政纪处分。
五、防范措施
为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的理念，提出如下措施建议：
1.牢固树立科学发展、安全发展理念。各级党委、政府要深刻吸取教训，举一反三，下大力气加强安全生产尤其是旅游安全工作。要按照党中央、国务院的重大决策部署和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的一系列重要指示要求，牢固树立科学发展、安全发展理念，始终把人民生命安全放在首位，采取更加坚强、更加有力、更加有效的措施，真正把安全生产责任制和安全生产工作任务措施落实到实处。
2.落实企业主体责任。企业法定代表人要积极主动落实生产经营单位主要负责人的职责，建立健全安全生产责任制度，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，经常性地督促检查本单位的安全生产工作，积极主动落实企业安全生产主体责任，强化作业场所现场在环境不安全状态的防范措施，及时消除生产安全事故隐患。
3.切实履行旅游文化安全监管责任。各级党委、政府及有关部门要高度重视旅游文化安全工作，充分运用安全生产大检查、隐患大排查、监管大执法等手段，对辖区内的景点景区、旅游文化企业开展全面的安全生产大检查，确保企业安全生产主体责任落到实处，确保各部门的安全生产监管责任落到实处，确保属地管理责任落到实处。
4.齐抓共管、标本兼治，杜绝生产安全事故发生。各级党委、政府及相关部门要加大安全生产行政执法力度和对违法经营活动的打击力度，要严格落实安全生产监管责任。各生产经营单位要认真贯彻执行国家安全生产法律、法规，切实加强安全生产教育和培训，提高员工安全素质，加强作业现场安全监督检查，完善安全生产管理制度和措施，齐抓共管，综合治理，从根本上杜绝生产安全事故的发生。
