■张俊飚 胡毅航

习近平总书记指出：“没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”这一重要论断深刻揭示了农业农村现代化建设的基础性战略地位。稳住农业基本盘、守好“三农”压舱石，推进农业农村高质量发展，事关国家粮食安全、社会长治久安和民族永续发展。

作为高寒地区、民族地区、革命老区和欠发达地区的叠加地带，阿坝州农牧区行政村和农村户籍人口占全州村（社）与人口总数的比例分别高达94.5%和78.4%，农业农村发展在全州大局中可谓举足轻重。州委十二届九次全会将推进农业农村现代化作为主题，从产业发展、乡村建设、农牧民增收、基层治理等维度对地区发展作出了系统部署。这一部署，是阿坝州在“十五五”开局之年对习近平总书记重要指示的自觉对标与落地转化。

做强特色产业，夯实发展根基。全会明确了高原特色农牧业的突破方向，以马尔康夏繁基地为核心打造育种平台，统筹畜牧与果蔬产业集群，建成全国草原畜牧业转型升级标杆样板，擦亮“净土阿坝”品牌。这一系列部署，源于对阿坝农牧产业短板的精准判断。阿坝农牧产业长期以初级产品输出为主，从资源到产品的价值链条尚未完全延伸，而这一短板恰恰构成了产业升级的主攻方向。种业创新中的马尔康夏繁基地瞄准的是农业源头的关键环节，意在掌握品种权与定价权，推动阿坝州由引种向供种转型；“净土阿坝”的品牌增值则将特色产品推向更广市场，使产业链增值收益更多留在当地。这种锻链强链的“接二连三”模式，其深层目标在于将资源优势转化为产业竞争优势，让农牧民在产业链条中获取更大收益。

推进乡村建设，优化发展空间。全会就乡村空间布局优化、基础设施建设、公共服务提升和生态保护作出系统部署。这一部署的背后，是阿坝州高原山地、生态敏感、村庄分散的城乡关系现实情景。这些基本特征决定了连片式发展既不具备地理条件，也面临生态保护红线的刚性约束。贯穿全会部署的一条主线是不以速度和规模为标尺，而以有限空间内的资源高效配置与功能精准匹配为价值取向，在保护中发展、在发展中保护。其深层用意在于让农牧民就地过上不亚于现代城市的文明生活，同时守住乡村不可复制的自然与人文价值，使城乡在功能互补中各得其所。

促进农牧民增收，共享发展成果。全会将农牧民增收摆在突出位置，部署了农牧民收入倍增、就业创业、集体经济提质三项行动，建立健全“1+N”帮扶政策体系与返贫致贫风险发现机制。农牧民增收是农业农村现代化最直观的标尺，也是最难啃的硬骨头。阿坝州农牧民收入长期低于全省平均水平，经营性收入以传统种养为主，工资性收入渠道偏窄，财产性收入占比微乎其微。全会的政策逻辑并非简单的输血式帮扶，而是着眼于收入结构的系统性重塑。联农带农机制提升经营性收入的含金量，订单式培训和劳务体系拓宽工资性收入的来源渠道，集体经济消薄培强则指向财产性收入的从无到有与从少到多。政策的内在脉络，是从外部帮扶转向内生赋能，让农牧民真正成为产业链条上的关键主体，共享发展红利。

提升治理水平，筑牢发展保障。全会对乡村治理作出系统布局，以党建引领“微网实格”为依托，健全组织体系与闭环运行机制，创新“三图合一”防灾体系，统筹推进农牧民文明新风培育工作。阿坝州地域广阔、民族聚居、治理单元分散，彰显了高寒地区基层治理特有的空间难题。全会的制度设计体现出鲜明的精准导向，以“微网实格”将治理触角延伸至每一户农牧民，实现矛盾纠纷和民生诉求的闭环处置，以“三图合一”将风险防控具象化，构建起适合高原灾害多发特点的防灾体系。治理重心下移、资源下沉，说到底是为了让农牧民在家门口就能感受到治理现代化的实质成效。

汇聚发展合力，强化制度支撑。全会强调坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，落实各级党委乡村振兴责任，提升党政干部抓“三农”工作能力本领，特别明确地指出要健全推进城乡融合发展机制，实施一批具有区域特色的突破性改革，激励各类人才服务乡村振兴，健全农业农村多元投入机制，加力构建财政引导、金融撬动、社会参与的多元投入格局。其深层用意在于，以制度保障汇聚各方力量，形成推进农业农村现代化的强大合力。阿坝州作为地处川西北偏远高寒的民族地区，农业农村现代化绝非单兵突进所能完成，唯有政府、市场、社会协同发力，方能奠定长效发展的坚实根基。

贯彻落实州委十二届九次全会精神，关键在于将制度优势转化为发展实效。以推进乡村全面振兴为总抓手，聚焦内外兼修推动彰显韵味美感的形态之变，聚焦融合创新推动突出特色优势的业态之变，聚焦铸魂善治推动弘扬新风正气的文态之变，聚焦和谐共生推动夯实绿色本底的生态之变，在“四态之变”协同推进与相互赋能的过程中，走出一条富有阿坝地域特色的农业农村现代化建设新路子。

作者简介：

张俊飚，浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院首席专家、副院长，教授。入选国家“万人计划”哲学社会科学领军人才，先后主持国家自科（社科）基金等各级各类项目50余项，发表学术论文500余篇，出版专著16部。

胡毅航，浙江农林大学经济管理学院博士研究生，主持课题2项，发表论文10余篇。